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抓住北京冬奧契機 發揮得天獨厚優勢 把阿勒泰打造成為冰雪旅游勝地 促進全疆冰雪運動和冰雪旅游快速發展的調研報告

作者: 時間:2019-05-30  來源:新疆日報  點擊:[]


□自治區黨委政研室、新疆日報社聯合調研組

習近平總書記指出,綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山。總書記高度重視我國冰雪運動、冰雪旅游的發展,強調要努力帶動更多人參與冰雪運動,北京冬奧會是一個重要推動,對冰雪運動產業也是一個重要導向。北京舉辦冬奧會,將帶動我國3億多人參與冰雪運動,掀起我國冰雪運動高潮,促進冰雪旅游及整個冰雪產業進入黃金增長期。

最近,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。我們根據通知精神,專門組織力量,對我區冰雪資源最為富集的北疆阿勒泰地區進行了調研。研究表明,新疆阿勒泰地區冰雪運動旅游資源豐富獨特,引起了國際國內業界高度關注。緊緊抓住2022年北京冬奧會有利契機,充分發揮阿勒泰地區得天獨厚優勢,把阿勒泰地區打造成為冰雪旅游勝地,既能帶動新疆冰雪運動發展,又可以補齊新疆冬季旅游這一最大短板,實現新疆旅游從淡旺分明向四季常旺轉變,讓“冰天雪地也是金山銀山”在新疆得到充分展現,為促進新疆冰雪運動和冰雪產業發展,推動旅游興疆戰略實施,推進社會穩定和長治久安提供有力支撐。

一、阿勒泰地區冰雪運動和冰雪旅游資源豐富獨特、潛力巨大

阿勒泰地區憑借“一山(阿爾泰山)一河(額爾齊斯河)鄰三國(俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國)”的特殊優勢和獨特的氣候人文條件,具備打造世界級冰雪運動旅游產業大區的資源稟賦和潛力。

(一)資源稟賦好。阿勒泰地區地處北緯45度“黃金雪域”線上,是中國最優質的天然滑雪區域之一,擁有與歐洲阿爾卑斯山區、北美落基山區等地區相當的冰雪資源稟賦。雪量大,在阿爾泰山近3萬平方公里的區域內,冬季平均積雪厚度達1米以上,大于東北、華北地區滑雪區域,與歐洲阿爾卑斯山區、日本北海道地區等國際著名滑雪旅游區域積雪厚度相當。雪期長,阿勒泰地區初雪早、終雪遲,全年降雪期179天,積雪期134天,雪季運營周期長達半年,遠超國內其他地區和歐洲阿爾卑斯山區、日本北海道等滑雪區域。雪質優,擁有滑雪愛好者最鐘愛、富有彈性、被奉為雪中極品的“粉雪”雪質。雪域廣,阿勒泰地區優良等級滑雪資源區總面積約5750平方公里,雪道總長度1600公里,其面積是2022年冬奧會舉辦地河北崇禮紅花梁滑雪資源區域面積的14倍。溫度好,近5年氣溫統計數據顯示,阿勒泰地區從10月始至次年4月止平均氣溫為零下13.6攝氏度,溫度適中,陽光充足,體感舒適,適宜滑雪天數超過85%。地形佳,阿勒泰地區海拔高,垂直落差大,坡度類型多,垂直落差大于1000米的山體數十處,大部分山體坡度為15%—60%,在全國乃至全世界都屬于滑雪場建設的頂級資源,按照低密度2%開發建設,阿勒泰地區資源條件可以支撐建設國際水平的滑雪場20座以上(滑雪道面積大于200公頃,垂直落差大于800米),具備成為國際最大的滑雪旅游產業集聚區的條件。冰層厚,區域內擁有中國十大淡水湖之一的烏倫古湖,面積達到1035平方公里,塘巴湖、伊雷木湖、喀納斯湖等大小湖泊上千個,額爾齊斯河蜿蜒流向北冰洋,冬季冰層厚度可達到70厘米以上,冰凍期長達6個月,極其適合冬季冰雪運動。

(二)人文傳統好。歷史悠久,2006年1月16日,中國滑雪協會等部門專家、學者在阿勒泰市召開研討會,證實阿勒泰一帶早在一兩萬年前就開始了滑雪活動,并于同年12月15日在北京人民大會堂召開新聞發布會,宣布中國新疆阿勒泰是人類滑雪最早起源地。2007年1月16日,阿勒泰市正式榮獲“人類滑雪最早起源地”吉尼斯世界紀錄。至今阿勒泰地區還保留著利用松木和馬腿毛皮手工制作古老毛皮滑雪板的傳統,舉辦古老毛皮滑雪比賽。品牌響亮,2018年8月,全國氣候與氣候變化標準化技術委員會組織來自氣候、生態、環境、地理等領域的專家評審,一致認為阿勒泰市“雪都”氣候稟賦評價指標全優,符合國家氣候標志氣候生態類“雪都”評價標準,并于同年9月授予了“中國雪都”國家氣候標志。和諧穩定,阿勒泰地區由36個民族組成,其中哈薩克族占56%,各民族之間和諧和睦,為旅游業大發展、快發展提供了良好的社會環境。

(三)基礎條件好。阿勒泰地區旅游資源豐富獨特,綿延千里的阿爾泰山上分布著冰川河流、森林草原、湖泊濕地、地質奇觀、大漠戈壁等諸多高品質旅游資源200多處;春季山花爛漫、積雪消融,夏季流水潺潺、草木蔥蘢,秋季層林盡染、五彩繽紛,冬季白雪皚皚、水墨泰加,景色優美,四季變換;額爾齊斯河水量豐沛,滋養了富饒的大地,一路北去,注入北冰洋,是著名的國際河流;阿勒泰有“金山銀水”的美譽,不但盛產黃金、寶石、戈壁玉,還有為國家作出重大貢獻的3號礦坑,紅色游、綠色游、銀色游、金色游、文化游品類齊全。目前擁有國家5A級旅游景區3家、4A級旅游景區5家、5S雪場1家、世界地質公園1個、國家地質公園1個、國家級自然保護區3個、國家濕地公園8個、國家森林公園4個。

(四)發展態勢好。阿勒泰地區牢固樹立“綠水青山就是金山銀山,冰天雪地也是金山銀山”的理念,認真落實搞好規劃、打造線路、打造品牌、搞好宣傳推介、帶動產業的要求,提出了“以旅游業為主體,牽動一產、托舉二產”的發展思路,明確將阿勒泰建設成為世界旅游目的地、世界冰雪旅游目的地和世界冰雪運動目的地,干群一心,全力開創以旅游業為主體的高質量發展新局面。2018年,全地區接待游客2283萬人次,實現旅游總消費234億元,同比分別增長43%和108%,各項指標均創歷史新高,高于全疆增幅,對經濟社會發展的帶動作用不斷增強。通過全方位的宣傳推介,今年阿勒泰的冬季旅游在全國各地反響強烈,冬季旅游熱度排全國前三名。截至3月15日,阿勒泰冬季旅游共接待游客278萬人次,實現旅游總消費27.4億元,同比分別增長63.7%和85.3%。

(五)外部環境好。國家《冰雪運動發展規劃(2016—2025年)》和《全國冰雪場地設施建設規劃(2016—2022年)》明確提出,“發揮新疆、內蒙古等西北、華北地區的后發優勢”“利用東北、西北、華北的資源優勢,合理布局、錯位發展,建設集競賽表演、健身休閑、教育培訓、裝備制造為一體的北方冰雪運動帶”;《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》提出,有條件的地方要把冰雪運動發展納入本地區經濟社會發展的重要議事日程;國家旅游局《關于進一步推進旅游援疆工作的指導意見》也指出,“實施冬季旅游突破戰略,支持建設高檔次滑雪基地,將冰雪旅游與民俗旅游、體育項目相結合,打造西部冰雪旅游勝地”。阿勒泰地區入選“2018十佳冰雪旅游城市”、中國新疆冬季旅游產業交易博覽會入選“2017—2018冰雪季冰雪旅游節事十強”。“阿勒泰地區以旅游業為主體,引領推動高質量發展”在國務院第五次大督查中得到通報表揚。

二、當前影響阿勒泰冰雪運動和冰雪旅游發展的突出問題

(一)系統規劃不夠。阿勒泰地區擁有優良的冰雪資源,但目前仍以夏季旅游為主導,冬季旅游基本處于起步狀態。由于缺乏科學合理的頂層冰雪產業規劃,難以與夏季旅游項目有效對接,阿勒泰地區難以發揮冰雪旅游新型增長極的帶動作用。

(二)專業人才缺乏。在冰雪運動熱潮的推動下,當前全國各地滑雪場都處在快速擴張階段,北京、崇禮等地依托龐大市場,發展最為迅猛,南方雪場另辟蹊徑,發展娛雪項目吸引游客。在這樣的大趨勢下,阿勒泰地區面臨旅游管理、冰雪運動、市場營銷、旅游規劃等高端專業人才匱乏的問題更加凸顯。

(三)資源有效利用不足。阿爾泰山天然氣候及地理條件是世界上絕無僅有的,同時阿勒泰地區是世界人類滑雪起源地,滑雪非物質文化遺產賦存厚重。但目前對冰雪資源及滑雪非物質文化遺產進行深度挖掘和有效利用不足,阿勒泰地區旅游資源優勢沒能真正轉化為旅游經濟優勢。

(四)冰雪裝備制造薄弱。隨著北京冬奧會日益臨近和人們對冰雪運動項目熱情的提升,我國冰雪產業迎來前所未有的發展機遇。但我區目前以滑雪服、滑雪手套等冰雪輕裝備制造為主,冰雪運動器材、設備生產制造十分薄弱。

(五)宣傳營銷水平不高。冬季旅游宣傳未形成有效體系,互聯網、自媒體等新技術運用還不充分,市場細分、目標人群、區域特點、游客需求、出游方式等方面研究分析不到位,精準營銷還不夠系統、吸引力不強。

三、加快推進阿勒泰地區冰雪運動和冰雪旅游發展的意見建議

加快發展冰雪運動和冰雪旅游業,是貫徹落實習近平總書記“大力發展群眾冰雪運動”“大力發展寒地冰雪經濟”“冰天雪地也是金山銀山”重要指示精神的具體實踐,是大力推動國家鄉村振興和地方經濟轉型升級的重要抓手,是新疆經濟高質量發展的重要引擎,是改善民生、促進就業、助力扶貧的重要舉措,也是實現新疆社會穩定和長治久安總目標的有力支撐。要切實用好穩定紅利持續釋放的機遇,進一步解放思想、改革創新,努力把阿勒泰打造成冰雪旅游勝地,促進全疆冰雪運動和冰雪旅游快速發展。

(一)堅持高起點規劃引領。圍繞自治區賦予阿勒泰冬季冰雪旅游經濟發展核心區的定位,發揮用好對口援疆優勢,著眼促進社會穩定和長治久安,實現冰雪強邊、冰雪興業、冰雪富民,學習國內長白山冰雪產業發展等先進經驗,借鑒法國實施“冰雪規劃”和意大利邊疆地區冰雪產業穩疆經驗,高起點、高水平、高標準加快編制《阿勒泰地區冰雪旅游業發展規劃》,在國際國內大視野下統籌規劃和布局特色冰雪小鎮區、國際重大賽事功能區、冰雪裝備產業鏈投資合作區、冰雪產業能力建設中心、綠色農副產品加工區、生態保護性開發試驗區等功能區,建立開發建設準入制,堅決摒棄低水平、低層次的開發建設和運營。

(二)高位推動區域合作。吉林省對口支援阿勒泰地區,冰雪產業發展早、成效好,基本形成了完整的冰雪旅游產業體系,冰雪產業能力在全國處于領先地位。吉林省委和省政府高度重視與新疆開展冰雪產業的合作,已經將推進阿勒泰冰雪產業發展作為援疆重點工程和吉林、新疆戰略合作重點,吉林省援疆前方指揮部已經做了大量前期工作。吉林省在長白山冰雪旅游開發中積累了豐富的經驗,長白山、阿爾泰山兩地攜手,具備繼阿爾卑斯山、落基山后成為世界冰雪產業第三極的巨大潛力。可以依托吉林省在冰雪旅游產業方面的行業領跑優勢、人才聚集優勢、資本運作優勢、市場營銷優勢,探索通過規劃引領、人才輸送、基金投入、“飛地經濟”等創新舉措,打造產業援疆新模式、協調發展新機制,實現在全國冰雪產業競爭中迅速躍升、做大做強。通過探索打造“雙引擎、雙托舉、三聯動”的合作格局,以冰雪產業為主線,阿爾泰山托舉西北、面向中西亞,成為中國冰雪產業的資源開發引擎,長白山托舉東北、面向東北亞,形成未來推動中國乃至全球冰雪產業的創新發展引擎,促進西北、東北、華北聯動,打造全球冰雪產業投資合作戰略平臺,成為中國冰雪產業創新發展高地、世界冰雪產業第三極;通過探索建立“雙飛地+產業援疆、產業合作+利益共享”合作機制,服務全疆工作大局,高效整合全國援疆資源,優先向南疆四地州和新疆生產建設兵團配置資源,融通對接各對口支援省市投資資源、行業資源和客源市場,南疆四地州與其對口支援省市投資入駐產生的稅收等經濟收益全部留給對口地州,形成精準扶貧、轉移就業、優化人口結構和產業拓展的冰雪產業飛地;通過探索創建“政府主導+企業主體+村集體和農牧民持股”的運營體系,讓村集體和農牧民將草場、土地等資源入股取得持久股權收益,探索跨區域股權鏈接等方式定向定點拉動當地和南疆四地州的貧困戶增收就業等,創新精準扶貧和生態扶貧的發展路徑;通過探索實行“示范引領+重點突破+滾動發展”開發模式,先行由吉林省在技術和產業培育層面對口支援禾木組團,將禾木組團打造成合作示范區樣板工程,充分展示其作為人類滑雪起源地和中國滑雪產業新高地的示范作用;通過探索啟動阿勒泰“產城合一”冰雪旅游大組團各項功能建設,高品質打造和拓展將軍山滑雪產業結構體系,加快推動阿勒泰市向滑雪度假城市轉變,實現阿勒泰市城市功能的快速提升和空間拓展。

(三)著力打造知名品牌。精心策劃設計。緊緊圍繞阿勒泰獨特的冰雪旅游資源優勢和深厚的文化內涵這條主線,在產業品牌、產品品牌和服務品牌的打造上狠下功夫,大力開發忠誠、愛國、戍邊紅色游,滑雪、賞雪、玩雪銀色游,歌舞、美食、民俗文化游,深化兵地冰雪旅游融合發展,共同打造和做大做強“中國雪都”旅游品牌。做優精品線路。著力打造喀納斯禾木極美雪鄉冰雪旅游度假區、阿勒泰滑雪旅游度假區、福海烏倫古湖冬捕民俗體驗區、富蘊可可托海雪山峽谷自駕旅游度假區,形成“四區一帶”冬季旅游精品線路,打造東起吐魯番經富蘊到喀納斯、中起烏魯木齊經五家渠和北屯至喀納斯、西起庫爾勒經天山公路和克拉瑪依至喀納斯的“三軸N環”經典自駕旅游線路,開發中俄蒙環阿爾泰山跨境旅游精品線路。在打造國家5A級旅游景區和冰雪文化主題公園的發展方向上要強調復合型,對五彩城、可可托海、額河大峽谷、喀納斯、五彩灘、白樺林等景點景區,進行線路整合與連接并開展必要的冬季旅游設施增設,形成點、線、面相結合支撐模式,供游客進行不同選擇。打響世界品牌。以辦好2022年冬奧會為契機,實施自治區2022年冬奧會冰雪產業協作先導工程,支持“阿勒泰冰雪產業大區”建設成為西北地區和自治區對接冬奧會協同發展戰略的先行區,爭取國家相關部門推進實施2022年冬奧會圣火雅典—阿勒泰人類滑雪起源地—北京—張家口崇禮傳遞項目、阿勒泰—崇禮國際古老毛皮滑雪運動會項目,向國際社會充分展示我國悠久滑雪歷史文化和現代生態文明發展成果,打響阿勒泰冬季旅游世界性品牌。推進文旅融合。充分挖掘阿勒泰地區優秀傳統文化,挖掘冰雪文化、寶石文化、黃金文化、馬業文化、隕石文化、戍邊文化等文化元素,特別要深挖“人類滑雪最早起源地”“中國雪都”內涵,抓緊研究阿爾泰山冰雪大區文化建設與支撐,盡快形成文化品牌和形象影響力。從自治區層面啟動申報世界人類滑雪起源地阿勒泰市敦德布拉克滑雪狩獵巖畫為國家重點文物保護單位工程,規劃建設國際水平的阿勒泰世界滑雪文化博物館,申報阿勒泰地區古老毛皮滑雪運動、古老毛皮滑雪板制作國家非物質文化遺產工程,設立主辦國際“毛皮滑雪”大獎賽,提升世界滑雪文化勝地影響。豐富旅游新業態。大力開發布爾津熱氣球觀光游、富蘊—喀納斯景區低空游,積極推進阿勒泰地區舉辦冰雪和自駕VR全國創作大賽,打造我國冰雪旅游、自駕車旅游、展覽與科技創新高度融合的典范,我國西北地區冰雪旅游和自駕旅游VR技術應用的示范基地,讓阿勒泰的冬季成為中國旅游名片。

(四)強化基礎能力支撐。完善交通基礎設施。下大力氣破解交通瓶頸,按照國際水平提升阿勒泰地區航空、鐵路、公路等旅游交通基礎設施,進一步提高通達性、便捷性。提升航空運輸通航能力,增開阿勒泰機場和喀納斯機場與國內區內主要城市直航線路,中遠期開通國際著名旅游城市直航線路和落地簽證;提升鐵路交通能力,盡快建設烏阿高鐵線路(烏魯木齊—阿勒泰),加強阿勒泰與烏魯木齊以及甘肅、陜西、青海等西部省市的通行能力;完善公路系統,延長五大高速西北段與奎阿高速、北屯市連通,提升阿勒泰市—布爾津縣—喀納斯景區現有道路為一級公路,加強阿勒泰市至喀納斯南部交通線路通行能力,加快建設阿勒泰市—禾木—鐵熱克提鄉公路,完善阿勒泰市至喀納斯北部交通線路;打通旅游線路到農牧民群眾家中“最后一公里”道路,努力把游客帶到農戶家中、牧民氈房里。加快服務設施建設。持續做足做活做好“吃、住、行、游、購、娛、廁”七要素,配合冬季旅游產品開發,不斷加大冬季冰雪旅游基礎設施建設投入,逐步完善布爾津鎮、沖乎爾鎮、額爾齊斯河流域等冰雪資源較為集中、活動主要場所的路線、餐飲、賓館、廁所、取暖等服務設施建設,不斷優化游客旅行體驗,有效解決冬季旅長游短的服務短板。大力發展智慧旅游。完善阿勒泰地區統一的旅游信息化服務平臺,加快實現“一部手機游阿勒泰”,提高旅游服務質量和游客舒適度、滿意度。加強旅游安全管理。建立健全旅游安全保障機制和緊急救援體系,完善旅游安全提示預警制度,加強冬季旅游市場監管,維護消費者合法權益,全方位提高旅游服務質量。

(五)加大改革創新力度。優化供給結構。堅持以全域旅游為主線加快冰雪旅游供給側結構性改革,大力實施“冰雪旅游+”,推動冰雪旅游與文化、美食、民俗、溫泉等融合,推出一批富有地域特色和自主品牌、深受游客歡迎的知名冰雪旅游商品。加快產業開發。以產業融合創新為動力,以冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育、冰雪藝術、冰雪經貿為主攻方向,培育冰雪產業,加大毛皮滑雪板等冰雪文化因素的發掘,加快冰雪運動裝備制造業的發展,打造中國冰雪產業新的增長極。強化旅游扶貧。推進阿勒泰地區冰雪旅游帶動特困村脫貧工作,打造一批重點冰雪旅游產業支撐項目,培育一批市場主體,建成一批國家級高品質的冰雪體育小鎮、冰雪度假鄉村、冰雪文化精品民宿,實現貧困村全部按期穩定脫貧。

(六)提高宣傳營銷水平。強化營銷統籌。樹立“新疆是個好地方”的整體形象,以“凈土喀納斯·雪都阿勒泰”品牌為引領,統籌整合阿勒泰各地冰雪旅游宣傳資源和經費,用好現代媒體、智慧旅游、游客宣傳大軍等三大宣傳平臺,做好“好的商業模式+好的宣傳故事+對游客好的承諾”三方面宣傳工作。創新營銷方式。加快發展旅游電子商務,推動“區內區外、網上網下”互動營銷、融合營銷、精準營銷,積極對接廣東、北京、上海、重慶、山東、河南等重要游客輸出省份,對游客進行精細劃分、分類、歸納,拉動自治區和阿勒泰地區冬季旅游人次、旅游消費。辦好節慶活動。辦好人類滑雪起源地紀念日慶典、阿勒泰冬運會、布爾津霧凇節、冬季“最美雪樺”冰雪系列活動、雪雕、冰雕藝術展、喀納斯冰雪嘉年華—潑雪節、富蘊冰雪風情游、烏倫古湖冬捕節等系列節慶活動,提升阿勒泰冬季旅游的知名度和影響力。

(七)強化各項保障措施。強化政策保障。從自治區層面對阿勒泰地區創建國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家生態旅游示范區等旅游大區品牌方面給予政策支持和指導,促進景區提質升級。強化資金保障。從自治區層面在阿勒泰地區旅游產業規劃編制、公共服務體系、基礎設施等方面給予項目安排和資金支持,引導有實力企業和社會資本參與冰雪產業。強化人才保障。建強旅游干部隊伍,加強冰雪旅游專業人才隊伍培養,引進一批急需短缺的高層次冰雪旅游人才,為打造成世界冰雪旅游勝地提供重要人才支撐。

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